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2012年政府工作报告

2013-01-18 作者:区政府办

源汇区十四届人大一次

会议文件(十六)

政府工作报告

2012年3月12日在源汇区十四届人大一次会议上

源汇区人民政府区长 姚云华

各位代表:

现在,我代表源汇区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

  本届政府任期的五年,是承上启下、继往开来的五年,这五年,既承担着如期完成“十一五”目标、启动实施“十二五”规划的任务,又肩负着“二次创业”、谱写源汇各项事业新篇章的重任。五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,突出发展方式转变,开拓创新,务实重干,较好地完成了区十三届人大会议确定的各项任务,全区经济社会发展保持了好的态势、好的趋势、好的气势。

——这五年,是经济又好又快发展、综合实力大幅攀升的五年。国民经济始终保持两位数增长,2011年地区生产总值达到72.3亿元,是2006年的2倍;全社会固定资产投资57.5亿元,是2006年的3.9倍;社会消费品零售总额60.7亿元,是2006年的2.9倍;规模以上工业增加值28.1亿元,是2006年的3.2倍;地方财政一般预算收入2.8亿元,是2006年的2.6倍;财政支出12.5亿元,是2006年的5.2倍。在全省50个城区经济社会发展综合评价排序中,我区位居第26位,是全省晋位速度较快的6个区之一。综合实力的显著增强,有力地改变了“二次区划”之初的困难局面,实现了由保吃饭、保运转,向保民生、促发展的转变。

——这五年,是发展载体日趋完善、工业经济快速发展的五年。高起点规划建设了12.6平方公里的沙澧产业集聚区,其中建成区面积达8平方公里,成为首批省定产业集聚区。成立了沙澧产业投资有限公司和鑫源信用担保有限公司,累计融资20多亿元,高标准建设了“五横八纵”道路网络40多公里,实现了“五通一平”;建成各类标准厂房50多万平方米,职工公寓、餐厅等配套设施不断完善。目前,集聚区共入驻企业93家,主营业务收入达到73亿元,实现税收5600万元,初步形成了服装纺织、医疗器械、汽贸物流三大主导产业,全区规模以上工业企业由“二次区划”之初正常运营的5家发展到69家。五年的不懈努力,沙澧产业集聚区已初步成为功能完善、布局合理、集聚集约、产城融合的发展载体和平台,成为源汇区经济发展的增长极。

——这五年,是商贸优势日益显现、三产发展持续繁荣的五年。坚持“商贸立区”战略,巩固传统商业市场,积极发展现代物流业,着力培育休闲旅游业,全区第三产业实现了稳定发展、持续繁荣。新天地商业步行街、丹尼斯百货、大商新玛特、千盛百货等重点市场运营良好,新建了华东商务中心、昌建商务酒店等一批商务楼宇,整合改造了豫中南建材批发市场、五金交电市场,我区商业核心区地位更加突出。规划了占地1200亩的豫中南汽贸物流城,364S店和4个物流园区已建成投运,成为豫中南最大的一站式汽车消费基地;中储粮物流园投入运营,年粮食吞吐量突破40万吨,是豫中南地区最大的粮食物流港;美的物流园加紧建设;龙和、隆华等新一批现代物流企业快速壮大,全区2A级以上物流企业达到20家,现代物流产业呈现蓬勃发展的良好态势。高标准规划建设了中华名吃娱乐城,丰富了我市中国食品名城的内涵。金凤凰鸟文化园成功创建国家3A级景区,建设了开源时代广场、豫中南游客服务中心等项目,开源“绿色生态”休闲旅游文化产业园被确定为全市唯一的省级服务业特色园区。2011年,全区第三产业增加值突破25亿元,税收达2.3亿元,就业突破10万人,第三产业已成为我区经济社会发展的重要支撑。

——这五年是城乡建设力度加大、城区形象明显提升的五年。积极推进城区西扩,区行政综合楼和8家区直单位办公楼建成投入使用,结束了区四大班子和90%以上区直单位租房办公的历史,拉大城市框架2平方公里。圆满完成了沙澧河拆迁改造和开发建设、太行山路拆迁、西城区区域拆迁、开源东区征地等任务,为全市城市建设做出了贡献。积极探索重点路段清扫保洁市场化运作机制,实行公厕社会化管理,实施门头字号整治和沿街楼宇立面改造,深入实施城市管理综合提升行动,大力整治交通秩序、经营秩序和环境卫生,城市管理水平和形象不断提升。改造背街小巷63条,有效解决了老城区群众出行难、排水难问题。狠抓违法建设集中整治,累计拆除违法建筑面积40万平方米。完成了干河陈村整村改造,拉大城市框架5平方公里,成为全省城中村改造的典型。空冢郭乡、阴阳赵乡实现撤乡建镇,实施了大刘镇镇区升级改造工程,建设了大庙王社区、大刘中心社区等一批新型农村社区。五年来,全区城镇化率提高了8个百分点达到56.7%,成为城镇化推进最快的时期。

——这五年,是农业经济加速发展、三农基础不断加强的五年。农业生产基本实现机械化,大型农机具保有量达到2600多台,是2006年的20倍。粮食产量稳步增长,2011年达到12.6万吨,再创历史新高。流转土地面积4.3万亩,占耕地面积的18.5%。大棚蔬菜、林果、烟叶等特色农业快速发展,打响了小村铺有机萝卜、大刘晚秋黄梨等优质农产品品牌,培育了三剑客奶业、石磨坊面业等现代农业产业化龙头企业,建设了丰旺、天翼等现代农业示范园区。“双汇产业化工程”深入推进,畜牧业占农业经济的比重达到52.8%农田水利建设不断加强,新打机井1300多眼,修建和疏通沟渠670多公里,全区农田基本实现了旱能浇、涝能排。新建集中供水厂(站)14处,解决了47个村85000农村人口的安全饮水问题。全区乡村道路通车里程达602公里,是2006年的3.5倍,109个行政村实现了“村村通”,部分村实现了“户户连”。建立了农村生活垃圾村收集、乡运输、区处理机制,农村生产生活环境明显改善。

——这五年,是惠民政策全面落实、民生得到显著改善的五年。五年来,区财政在民生领域的投入累计达到22.4亿元,占财政总支出的71%累计新增城镇就业7万人,实现下岗再就业3万人。覆盖城乡的社会保障制度基本建立,城镇居民医疗保险报销标准由4万元提高到8万元,新型农村合作医疗保险报销标准由1万元提高到10万元;城乡居民低保发放标准分别由每月130元、15元提高到165元、75元,17000多名城乡困难群众享受到最低生活保障。解决了2270名社办企业退休职工养老保险问题,企业退休职工工资标准由每月658元提高到1003元。修缮敬老院6所,五保集中供养率达到65%。开工建设了一期15万平方米的螺湾小镇和2万平方米的龙腾馨园两个保障性住房小区。累计发放低收入住房困难家庭租赁补贴410万元、“家电下乡”补贴4700万元、“两免一补”资金4892万元,发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、抗旱补贴等各类惠农补贴1.1亿元,群众得到更多实惠。连续两次提高全区干部教师津补贴水平,达到了与市直同职级同标准。城乡居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入由2006年的9216元增加到18316元,农民人均纯收入由2006年的4627元增加到9397元。

——这五年,是社会事业不断进步、和谐源汇深入建设的五年。教育事业长足发展,免除了城乡义务教育阶段学生学费和农村学生课本费,农村初中、小学人均公用经费标准分别由375元和230元提高到730元和530元;新建校舍2.2万平方米,全区学校教室实现楼房化,荣获全省义务教育均衡发展先进区。建成了区综合性医院和113所标准化农村卫生室,卫生医疗保障能力不断增强。新建成4个乡镇文化站、109个农家书屋和110个文化信息资源工程基层服务点,被评为全省文化先进区,舞动漯河大家跳群众文化活动荣获全国社会文化最高奖群星奖。创新安全生产工作监管机制,统筹抓好消防安全、食品安全、交通安全、校园安全,全区安全生产工作连年保持国家、省、市先进,以我区原安监局局长王茂俊为原型的主旋律电影《安监局长》,将作为十八大献礼片全国公映。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,为经济社会发展营造了良好环境。深入落实大接访制度,疏通群众诉求渠道,社会大局保持稳定。坚持民主决策,认真执行区人大及其常委会的各项决定、决议,自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,人大代表建议和政协委员提案办结率达100%。坚持廉洁从政,认真落实廉政建设“一岗双责”,树立了清正廉洁的良好形象。人口和计划生育、国土资源、环境保护国策得到深入落实。科技、人防、司法、审计、统计、监察、应急、信息化、史志档案、民族宗教、老龄和残疾人事业等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表!

  过去的五年,是源汇区经济社会快速发展的五年,是城乡面貌显著改善的五年,是人民群众广受实惠的五年,也是令人自豪和振奋的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大依法监督、区政协民主监督的结果,是全区上下苦拼实干、攻坚克难的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,凝聚着全区人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向各位代表和各位委员,向全区工人、农民、知识分子、干部,向驻区武警和消防官兵、政法干警,向关心、支持源汇经济社会发展的离退休老同志及社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!

  五年的历程极不平凡,积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程,我们更加深切体会到:第一,只要信心足就没有迈不过的坎。越是面对困难和挑战,越要增强谋发展、大发展的信心。面对“二次区划”之处举步维艰的困难局面,我们坚定富民强区的目标不动摇,迎难而上,知难而进,共克时艰,经济发展的动力和活力显著增强,靠的是信心;在受到金融危机冲击,外部经济形势严峻、资源约束日益加剧的不利影响下,我们主动出击、危中寻机,果断采取措施化危为机,实现经济发展的平稳回升、持续向好,靠的是信心;在一片空地上白手起家,调动一切积极因素、充分挖掘一切可用资源,建成了沙澧产业集聚区和行政服务中心,靠的是信心实践证明,信心足勇气就足,信心足力量就大,信心足办法就多,只要有坚定的信心,有扎实的举措,就没有迈不过的坎,就没有解决不了的难题。第二,只要思路清就没有走不对的路。思路决定出路。五年来,正因为我们始终坚持“商贸立区、工业强区、科教兴区、兴农富民、外向带动”的发展思路不动摇,一张蓝图绘到底,一步一个脚印干,源汇区才能有今天经济社会快速发展的良好局面;正因为始终坚持豫中南商贸物流中心和滨河生态宜居城区的发展定位不动摇,充分发挥商贸优势和滨河特色,整合资源,乘势而上,源汇区商贸核心区的地位才得以巩固、城区形象才得以提升;正因为始终坚持招商引资、项目建设、产业集聚区建设三项重点工作,着力完善基础设施、推动产业集聚,源汇区经济社会发展才有了强有力的支撑。实践证明,五年来,我们的工作思路是清晰的,发展定位是准确的,是完全符合源汇区实际的,取得的成就也是有目共睹的。第三,只要敢担当就没有干不成的事。事不避难、勇于担当,是本届政府一贯坚持的工作态度和作风。因为敢担当,面对总长18公里、拆迁2506户,任务量占全市一半多的沙澧河开发建设一期拆迁任务,我们仅用两个月就顺利完成,而且实现了依法拆迁、阳光拆迁、亲情拆迁、和谐拆迁;因为敢担当,面对太行山路两桥建成而道路不通,拆迁任务重、时间紧、经费不足的严峻形势,我们付出了艰辛努力,顺利完成了140多户群众的拆迁任务;因为敢担当,我们积极支持、主动配合,圆满完成了拆迁700多户、征地3800多亩的西城区援建任务,用47天就解决了久拖七年的开源东区1200多亩征地难题。实践证明,只要我们有敢于“亮剑”的豪气,始终保持一往无前的勇气,面对急难险重的任务不回避、不推诿、敢负责,再大的困难都能被我们一一克服,再多的难题都能被我们一一化解。第四,只要真为民就没有聚不齐的力。民生至上、让群众共享发展成果,是本届政府一切工作的出发点和落脚点。五年来,我们从群众的身边事做起,大力实施背街小巷改造,得到群众的交口称赞;从群众的平常事做起,积极开展乡村清洁工程,实施农村危房改造,深受群众好评;从群众的具体事做起,投入2亿多元推动义务教育均衡发展,投资4000多万元建成了区综合性医院,为干部教师缴纳住房公积金1600多万元,得到全区广大干部群众的热烈拥护。实践证明,只要我们真正做到察民情、听民声、顺民意、解民忧、帮民富,切实解决事关群众切身利益的各种问题,就一定能够聚齐方方面面的合力,人民群众就会更加信赖我们、支持我们!

各位代表!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要有:经济总量还不大,产业结构不尽合理,工业经济仍然比较薄弱;农业、农村基础设施建设有待加强,全面推进新型城镇化的任务十分繁重;财政保障能力虽然得到增强,但刚性支出不断增多,困难状况并没有得到根本扭转;民生持续改善需要进一步加大力度;政府职能转变、作风建设与新形势、新任务的要求还有一定差距等。对此,我们一定要高度重视,认真加以解决。

二、今后五年工作思路和奋斗目标

  今后五年,是我区经济转型、跨越赶超的攻坚期,是大有可为、加速崛起的战略机遇期。从外部环境看:中央宏观经济政策的基本取向短期内不会改变,对民生领域和社会事业的支持保障力度、对基础设施建设和强化农业基础方面的支持力度将继续加大,有利于我们争取更多的项目和资金。特别是中原经济区建设的全面展开,漯河市“一区两城一中心”建设的加紧推进,源汇区的区位优势、商贸优势和生态环境优势将更加突出,为我们加快发展提供了良好的外部环境和条件。从自身条件看:通过近几年的不懈努力,我们的综合实力不断增强,源汇区已站在新的发展起点。随着一批重点项目和企业陆续释放新的能量,产业集聚区的集聚效应日益显现,源汇区加快发展的基础和条件已经基本具备。更为重要的是,源汇跨越发展的内生动力正在迸发,全区上下谋求发展、人民群众期待发展的愿望日益强烈,克难奋进的信心日益坚定,干事创业的热情日益高涨,这是推进我区科学发展的宝贵财富和最大优势。

  同时,我们也面临着很多新的矛盾和挑战。从全省发展的高度,如何融入中原经济区建设,探索“三化”协调发展的路子,是一项新课题从全市发展的高度,如何围绕“一区两城一中心”建设,打造区域性商贸物流中心和滨河生态宜居城区,是一项新工程从为民谋福祉的高度,如何在新形势下持续改善民生,增强保障能力,建设和谐社会,是一项新任务。困难与机遇并存,挑战与希望同在。今后五年,我们要辩证看待形势,既要正视困难和问题,始终保持清醒和忧患,做好应对更大困难挑战的准备,更要看到机遇和优势,坚定信心,应对挑战,化解风险,克服困难,推动全区经济社会更好更快发展。 

  根据区委第十三次党代会确定的发展定位,今后五年区政府工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,坚持“四个重在”实践要领,抢抓中原经济区和我市“一区两城一中心”建设机遇,持续实施“商贸立区、工业强区、科教兴区、兴农富民、外向带动”战略,积极探索实践新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展的路子,努力把源汇区建设成为漯河市乃至中原经济区的商贸物流核心区、新兴产业集聚区、滨河生态宜居区、观光休闲旅游区、交通枢纽优势区。

  今后五年的奋斗目标是:经济社会持续快速全面发展,主要经济指标增幅和居民收入高于全市平均水平,新型城镇化引领下的新型工业化、新型农业现代化发展取得重大突破,经济结构调整取得显著成效,经济增长质量明显提升,全面完成“十二五”发展规划,率先在全市基本实现全面建成小康社会的主要目标。

  围绕上述指导思想和奋斗目标,今后五年,区政府将从五个方面着手,致力打造实力源汇、活力源汇、宜居源汇、生态源汇、幸福源汇。

  (一)坚持转型发展,打造实力源汇。加快转型是今后发展的关键任务。把转变发展方式贯穿经济发展全过程,推动结构优化,促进产业升级,努力实现发展速度、结构、质量和效益相统一。坚持以项目建设为第一抓手,以产业集聚区为发展载体,深入实施第三产业大提升、工业经济大提速、项目建设大突破工程,服装纺织、医疗器械、商贸物流等主导产业不断壮大,文化旅游、电子信息等新兴产业加快发展,基本实现产业集聚、企业集群、资源集约,经济实力进一步增强。到2016年,全区地区生产总值社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入均实现翻番,分别突破140亿元、120亿元、6亿元;规模以上工业企业突破100家,全社会固定资产投资累计达到350亿元。

  (二)坚持开放发展,打造活力源汇。扩大开放是加快发展的必由之路。坚持“外向带动”战略不动摇,充分发挥区位优势和三产优势,积极承接 “两个转移”,大力引进先进的发展理念、科学的发展机制、高层次的发展人才、推动经济社会发展的大项目,形成厚积薄发的“井喷”态势。五年累计引进市外资金120亿元、省外资金100亿元。深入实施“全民创业工程”,营造百姓创家业、能人办企业、干部干事业的浓厚氛围,形成发展活力竞相迸发、社会财富源泉充分涌流的生动局面。勇于先行先试,创新体制机制,调动各方力量,凝聚强大动力,构筑大开放、大建设、大跨越的发展格局。

  (三)坚持统筹发展,打造宜居源汇。以新型城镇化为引领是科学发展的重要途径。把新型城镇化作为连接新型工业化、新型农业现代化的关键节点、破解城乡二元结构矛盾的重要途径,以新型农村社区建设为突破口,加快推进城中村改造、中心镇建设,实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。到2016年,新建成10个以上的新型农村社区,全区城中村和产业集聚区内的村庄基本改造完毕,城镇化率达到60%以上。推动城区向西发展、向南延伸,加强基础设施和公共服务设施建设,到2016年,城区建成面积力争再扩展20平方公里以上,城区常住人口达到42万人以上,基本实现《宜居城市科学评价标准》,成为广大居民心目中最佳居住生活之地。

  (四)坚持绿色发展,打造生态源汇。良好生态是源汇区宝贵的资源。把新型城镇化与城市生态化结合起来,加大绿化美化力度,实施森林围城,到2016年全区林木覆盖率提高10个百分点达到35%城区绿化覆盖率提高6个百分点达到45%依托沙澧河开发建设工程,加大对沿河两岸改造、整治和绿化力度,打造“城在水中、水在绿中、人在画中”的滨河生态城区环境。始终把环境保护作为科学发展的“生命线”,合理开发和保护自然资源,建设资源节约型、环境友好型、人口均衡型社会。加快城乡环保设施建设,深入推进乡村清洁工程,大力开展环境综合整治,严格落实节能减排目标责任制,资源利用效率显著提高,单位生产总值能耗年降低3%,努力走出一条生态与经济社会协调发展、人与自然和谐相处的发展路子。

  (五)坚持和谐发展,打造幸福源汇。社会和谐是实现科学发展的重要保证。着眼于构建保障和改善民生的长效机制,深入实施各项民生工程,全面推进各项社会事业。新建一批公办中小学和幼儿园,基本解决入学难、入园难问题,努力实现学有所教;实现城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险全覆盖,报销标准不断提高,健全区综合性医院、乡镇卫生院、村卫生所(社区卫生服务站)三级医疗保障体系,解决群众看病难、看病贵问题,努力实现病有所医;实现城乡居民社会养老保险、最低生活保障全覆盖,解决中低收入家庭生活和养老问题,努力实现老有所养;不断加大保障性住房建设力度,基本解决城区困难群众住房问题,努力实现住有所居;全面落实各项惠民政策,不断增加城乡居民收入,到2016年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻番。创新社会管理机制,加强平安源汇、安全源汇建设,促进社会公平正义,让全区人民共享经济繁荣、保障有力、社会和谐的发展成果,不断提升居民幸福指数。

各位代表!

  今后五年既是充满机遇、面临挑战的五年,也是励精图治、大有作为的五年。前景催人奋进,征程任重道远。我们必须放眼长远,立足当前,以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感,从现在做起,从点滴做起,从能够做的事情做起,在迎接挑战中把握机遇,在服务大局中加快发展,奋力实现源汇经济社会发展的新跨越!

三、2012年主要工作任务

  2012年是新一届政府履职的第一年,做好今年的工作,对于抢抓中原经济区建设机遇,顺利实施“十二五”规划,推动全区经济社会更好更快发展至关重要。根据市委六届二次全会和区委十三届二次全会暨经济工作会议确定的总体要求,2012年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,规模以上工业增加值增长20%,地方财政一般预算收入增长12%,固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长20%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长12%,各项社会事业全面进步,社会大局和谐稳定。

为实现上述目标,我们重点抓好以下六个方面的工作:

  (一)持续统筹城乡发展,提升新型城镇化引领作用。把加快推进新型城镇化作为连接新型工业化和新型农业现代化、改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措,按照“因地制宜、重点突破、示范带动、梯次推进”的原则,统筹推进中心城区、中心镇和新型农村社区建设,加快构建符合我区实际的现代城镇体系。一是增强中心城区辐射带动作用。把中心城区作为以城促产、以城带乡的主导力量,大力实施中心城区带动战略。以建设开源大社区为依托,实施“东扩南进”工程,加快对周边村庄进行改造,打造城市综合体,不断拉大中心城区框架;全力配合西城区开发建设,实施西扩工程,加强基础设施和公共服务体系建设,不断提高城市承载力和竞争力;积极配合沙河三期、澧河二期景观工程建设和107国道源汇段等重点路段改造,提升绿化、亮化、美化水平,增强城区吸引力;深入实施城市管理综合提升行动,加大清扫保洁和违法建设整治力度,积极探索城市综合管理长效机制,不断提高城市管理水平。二是强化中心镇承载承接作用。把中心镇作为统筹城乡发展的重要节点,发挥自身优势,强化产业支撑,加大基础设施、公共服务设施建设力度,不断扩大城镇规模,完善城镇功能,提升城镇品位。重点加快大刘镇区域性商贸中心镇和全市统筹城乡发展示范镇建设,抓好阴阳赵镇与西城区开发建设、空冢郭镇与沙澧产业集聚区西扩的对接,加速镇区向市区的融合。三是突出新型农村社区战略基点作用。把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进新型城镇化的切入点和促进农村发展的增长点,按照“分类指导,科学规划,群众自愿,就业为本,量力而行,尽力而为”的原则,在完善在建新型农村社区配套设施的基础上,以产业集聚区内村庄和近郊村为重点,以政府主导、市场化运作的模式,新建设两个入住5000人以上的新型农村社区。区政府将加大财政投入,并整合各类涉农资金,集中用于新型农村社区基础设施建设。同时,快速推进23个条件成熟的城中村改造。四是发挥群众主体作用。城镇化的根本目的在于提高人民群众生活质量和水平,核心在于坚持以人为本、建设为民,关键在于正确处理与群众的利益关系,难点在于解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题。推进城镇化必须尊重群众意愿,依靠群众主体,切实维护群众利益,既让农民当前生活水平有提高,又让长远生计有保障;既不能违背群众意愿、牺牲群众利益强行推进,又不能以保护农民利益为名维护落后的生产生活方式,把农民束缚在土地上,真正使群众成为城镇化的拥护者、参与者、推动者、受益者。

  (二)持续加强产业集聚区建设,提升新型工业化主导作用。坚持“工业强区”战略不动摇,把产业集聚区建设作为强化“三化”协调发展的重要载体和支撑,狠抓招商引资,深化项目建设,促进产业集聚,加快经济发展方式转变。一是调结构、强产业、扩规划。围绕纺织服装、医疗器械、商贸物流三大主导产业,立足扩大产业规模、延伸产业链条,大力招引进驻上下游项目,积极推动企业集中布局、产业集群发展。紧抓全省产业集聚区转型扩规机遇,主动与全市城市总规调整对接,高起点做好沙澧产业集聚区西扩规划,争取将高铁以西68平方公里纳入新规划,形成新的发展平台。二是建设施、抓配套、增功能。按照沙澧河景观标准,完成集聚区内唐江河1.8公里沿岸治理和景观改造工程,开工建设10万平方米的公租房,加快完善公交、卫生、文化等配套服务设施,不断增强对企业和员工的吸引力。开工建设污水处理厂和220KV变电站,打通柳江西路、纬中路等“断头路”,进一步增强集聚区承载力。三是大招商、招大商、上项目。积极参加第十届食博会和豫日韩、豫台等重大招商活动,在广州、深圳等地举办一系列区情说明会和招商推介会,充分发挥集聚区主阵地作用、企业主体作用和专业招商分队主力军作用,着力招引符合产业和环保政策、财税贡献率大、就业能力强、科技含量和附加值高的好项目,今年至少新开工10亿元以上项目1个,5亿元以上项目3个,亿元以上项目10个。加快推进重点项目建设,强化服务和跟踪问效,完善督导讲评机制,着力提高合同履约率、项目开工率、资金到位率、项目投产率,确保项目建设质量与实效。四是育龙头、壮骨干、促提升。全力支持和服务曙光健士集团上市准备工作,促其尽快在中小企业板上市。积极开展工业“双十”行动计划,以上项目、扩规模、搞重组、增效益为方向,精心筛选三剑客、福润纺织10家规模效益强的重点企业,做大做强第一梯队;筛选10高成长性中小企业,发展壮大第二梯队,不断增强工业经济实力。

  (三)持续加快第三产业发展,提升市场辐射拉动作用。坚持实施“商贸立区”战略不动摇,围绕“整合资源、挖掘潜能,扩大规模、增强辐射,提高档次、提升品质”的思路,全面推动商贸流通、现代物流、休闲旅游等产业发展,促进消费加速升级,不断巩固区域性商贸物流中心地位。一是提升传统商贸业。巩固和扩大新天地步行街、丹尼斯、新玛特、千盛百货等知名商业企业品牌效应,加快昌建外滩项目建设,积极推进中华市场及周边区域改造,抓好中汇商务中心招商,全面提升特色街区的档次和品位。启动军转站区域城市综合体改造,积极促成与国内外一流的大企业、大集团合作,打造全省有影响力的城市特色商业区。二是壮大现代物流业。全面推进豫中南汽贸物流城三期建设,新引进一批国内外一线品牌汽车4S店入驻,建成瑞通汽配市场、汽车综合展示中心,进一步增强汽贸物流产业的影响力和辐射力。建成美的物流园一期项目,积极引进大型物流项目,扶持骨干物流企业做大做强,不断提升我区物流产业发展水平。三是发展休闲旅游业。以开源服务业特色园区为载体,以时代广场、河上街古镇等项目, 为依托,提升中华名吃娱乐城档次,推动金凤凰鸟文化主题公园晋升国家4A级景区,对建成区进行高标准的绿化亮化美化,对现有各项三产资源进行规划整合,打造全市首选的餐饮、旅游、休闲、娱乐消费中心。全力配合“梦幻沙澧”河流剧场、金域湾森林公园等项目建设,着力发展沙澧河沿河观光、水上文艺演出、休闲娱乐等生态休闲旅游,不断提高我区旅游服务业水平。

  (四)持续加强“三农”工作,提升新型农业现代化基础地位。始终把“三农”工作摆在重中之重的位置,以产业化、集约化、市场化为方向,大力发展现代农业,不断加强水利等基础设施建设,进一步壮大农业经济、改善农村面貌。一是加快现代农业发展。落实最严格的耕地保护制度,规划建设一批“百、千、万”示范方高产田,确保全区粮食稳产高产。按照依法、自愿、有偿原则,鼓励农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权。大力发展大棚蔬菜、林果、烟叶等经济作物种植和休闲观光农业、畜牧养殖业,扶持丰旺、天翼等现代农业示范园区发展,进一步提高农产品市场竞争力。积极引进现代农业龙头企业,推动农业规模化经营、产业化发展,促进土地集约利用、社区集中建设、农民就近就业二是改善农村生产生活条件。全面加强农村道路、水利、电网、饮水、沼气等基础设施建设,完成坡大线改造,修建马寺线、金左线等乡村道路,构建更加完善的乡村路网;加快水利工程建设,增强农业抗灾能力;实施新一轮农村电网改造升级工程;稳步推进安全饮水、户用沼气工程建设;加强农村危房改造;深化乡村清洁工程。三是让农民得到更多实惠。持续加大财政支持“三农”的投入,力争增量和比例均有提高。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,完善村级公益事业民办公助机制。全面落实强农惠农政策,完善粮食直补政策,健全农资综合补贴动态调整机制,加大良种补贴力度,增加农机具购置补贴规模。有效整合涉农投入,提高资金使用效益,让农民得到更多实惠。

  (五)持续做好财税工作,提升公共财政保障能力。坚持以经济发展涵养财源,更加注重税收可持续增长,大力培植骨干税源,优化财政支出结构,努力打造民生优先的公共财政。一方面,积极引导,强化服务,不断扩充财力。大力支持重点行业、龙头企业和楼宇经济发展,加强对中小企业和个体私营经济的服务指导,认真落实优惠和扶持政策,努力培育一批具有高成长性的骨干税源企业和纳税大户,构筑相对稳定的多元化财源体系。强化税收征管,深入开展综合治税,努力实现应收尽收。同时,认真研究中原经济区建设相关政策,加强与省、市财政等部门的沟通协调,向上争取更多的政策性资金,进一步扩大可用财力。另一方面,以人为本,优化结构,着力财政惠民。围绕公共财政建设,本着“集中财力办大事”的原则,牢固树立过紧日子思想,严格控制预算追加,规范“三公”经费使用,把有限的财力向产业集聚区建设、新型农村社区建设等重点工作,以及农业、教育、城乡建设、社会保障等民生工程方面倾斜,确保公共财政在惠及民生方面发挥更大的作用。

  (六)持续改善民生,提升和谐社会建设水平。始终把改善民生放在更加突出的位置,进一步加大投入,全面落实各项民生工程,切实加强社会建设,不断强化公共服务,更好地促进社会和谐。一是千方百计加大民生投入。投入 4500 万元,对全区年满60周岁的城乡居民每月发放养老金,实现城乡养老保险全覆盖;投入6000 万元,再次提高全区干部教师津补贴水平;投入7100万元在城区新建一所标准化小学和一所幼儿园,投入400万元在每个乡镇各建设一所标准化幼儿园,逐步解决适龄儿童入园难、入学难问题;投入5000 万元,提高新农合报销标准和农民受益水平;投入1300万元,继续为城镇居民落实医疗保险;投入1000万元以上专项资金,用于两个新型农村社区基础设施建设和群众购房补贴;投入200万元以上,新改造10条以上背街小巷,建成区内背街小巷基本改造完毕,全面解决城区群众出行、排水难题。二是不断完善社会保障体系。多渠道开发就业岗位,深化全民创业,以创业带动就业。启动城乡居民社会养老保险制度,提高城乡低保、农村五保和优抚对象保障能力和水平,持续加大对弱势群体的帮扶力度。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险制度。加快螺湾小镇、龙腾馨园保障性住房建设,切实做到低收入家庭居者有其屋。三是全面推进社会事业。大力发展学前教育、义务教育、高中阶段教育,统筹推进职业教育和成人教育。深化医药卫生体制改革,将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。深入实施文化惠民工程,加强乡镇文化站、社区文化中心和农家书屋建设。开展群众体育运动,提高全民身体素质。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强国土资源和环境保护,持续推进节能减排。四是加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系,不断提高社会管理科学化和民主化水平。推进安全河南试点创建,强化消防安全、食品安全、交通安全、校园安全、安全生产监管,确保人民群众生命财产安全。深化平安源汇建设,抓好群众信访、社会治安等工作,确保社会大局和谐稳定。

  持续加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建,巩固发展军政军民团结。重视和支持工会、共青团、妇联、残联等群众团体工作。继续做好民族宗教、对台侨务、科技、审计、统计、档案、人防、信息化等各项工作。

四、切实加强政府自身建设

蓝图已经绘就,目标已经明确。我们要在新的起点上实现新的跨越,必须进一步加强政府自身建设,坚持用领导方式转变加快发展方式转变,认真落实“三具两基一抓手”,大力推进为民政府、服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府建设,持续提升政府公信力和执行力。

  (一)牢记为民宗旨。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,关心群众疾苦,维护群众利益,解决群众困难,真心实意为群众办实事、做好事、解难事。恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事,使我们作出的每个决策,都能反映人民群众意愿;使我们所做的每项工作,都能符合人民群众的利益。在加快发展的同时,优化公共资源配置,把更多的公共资源倾向民生、倾向基层、倾向困难群众,千方百计提高人民群众生活水平和生活质量,让人民群众共享发展成果,从而使政府工作顺民心、合民意。  

  (二)加快转变职能。围绕服务企业、服务群众、服务基层,强化社会管理和公共服务职能,切实保障人民群众的民主权利和合法利益,维护社会公平正义。深化行政审批制度改革,进一步清理和规范行政审批项目。强化对服务事项的跟踪办理,切实帮助企业解决实际问题。加大政务公开力度,对涉及群众和公共政策的事项实行办事公开。继续开展“涉企为民”重点岗位民主评议活动,不断改进政府部门和公务员工作作风。加强电子政务建设,为企业发展和群众办事提供更加便捷、高效的服务。

  (三)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,带头维护宪法和法律的权威。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法接受其法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议、议案和政协提案。完善行政执法程序,规范行政执法行为。加强行政复议工作,强化行政执法责任和过错追究。加强审计监督、行政监督和层级监督,严格行政问责。

  (四)提高行政效率。坚持“落实、完善、提升、创新”,求实重干,力戒官僚主义、形式主义。科学民主决策,注重调查研究,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。创新工作方式方法,精简会议和文件,减少迎来送往,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动,提高办事效率。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制,确保政令畅通、令行禁止。积极开展争做“人民满意的公务员”活动,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

  (五)严格廉洁从政。落实党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设,推行反腐倡廉制度创新,强化对权力运行的制约和监督,加大纠风和专项治理力度,切实解决损害群众利益的突出问题,确保人民赋予的权力真正为人民谋利益。严格控制行政经费等一般性支出,坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费之风。加大查处违法违纪案件力度,以廉政建设和反腐败斗争实效保障发展、取信于民。

各位代表!

  回顾过去五年的成绩,令人鼓舞;展望今后五年的发展,催人奋进。今天的源汇,天时、地利、人和,万事俱备;心齐、气顺、劲足,蓄势待发。责任与重托,鞭策我们奋发有为;光荣与梦想,激励我们不懈追求!让我们在区委的坚强领导下,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,坚定信心、攻坚克难、开拓前进,奋力推进经济社会更好更快发展,共同开创源汇更加美好的明天!